Должностные инструкции: иметь или не иметь

Дата публикации: 07.05.2014

В Трудовом кодексе не упоминается о должностных инструкциях, вместе с тем на практике такой документ, как правило, составляется и хранится. Предлагаем рассмотреть вопросы, связанные с юридической силой должностных инструкций, а также с их разработкой и применением. Обязательно ли наличие должностных инструкций? Какие требования предъявляются к порядку их разработки? Каким образом вносятся изменения в эти инструкции? Какие положения должна содержать должностная инструкция?

Правовая природа должностной инструкции

Вопрос об обязательности и правовой природе должностной инструкции был рассмотрен в Письме Роструда от 09.08.2007 N 3042-6-0. В Письме ведомство подтвердило, что ТК РФ не содержит упоминания о должностной инструкции, однако данная инструкция является неотъемлемым инструментом регулирования трудовых отношений. Роструд отмечает, что это не просто формальный документ, а документ, определяющий задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности, ответственность работника.

Обратите внимание! Должностная инструкция необходима как работодателю, так и работнику.

Например, отсутствие должностной инструкции может повлечь следующие проблемы:

  • в отдельных случаях будет препятствовать работодателю осуществить обоснованный отказ в приеме на работу
  • именно в ней могут содержаться дополнительные требования, связанные с деловыми качествами работника;
  • не позволит объективно оценить деятельность работника в период испытательного срока, добросовестность и полноту выполнения им трудовой функции;
  • затруднит распределение трудовых функций между работниками;
  • не позволит временно перевести работника на другую работу.

Таким образом, отсутствие должностной инструкции не должно расцениваться как нарушение трудового законодательства и не может повлечь за собой ответственность, однако может иметь негативные последствия — работодатель может принять незаконные решения в связи с ее отсутствием. Поэтому рекомендуем каждому работодателю разрабатывать должностные инструкции по каждой должности (в том числе вакантной), имеющейся в штатном расписании.
По своей юридической природе должностная инструкция может как являться приложением к трудовому договору, так и утверждаться работодателем в качестве отдельного документа.
Должностная инструкция — основной организационно-правовой акт, определяющий права, обязанности и ответственность сотрудника при осуществлении работником трудовой деятельности согласно занимаемой должности.

Цели и порядок разработки должностной инструкции

Разработка этого документа направлена на следующие цели:

  • создание организационно-правовой основы служебной деятельности сотрудников;
  • повышение ответственности работников за результаты их деятельности, осуществляемой на основании трудового договора;
  • обеспечение объективности при аттестации сотрудника, поощрении или наложении дисциплинарного взыскания.

Должностная инструкция разрабатывается исходя из целей и задач, видов деятельности организации, закрепленных в ее уставе, задач и функций, возложенных на подразделение, в котором работает сотрудник, в соответствии с его штатным расписанием, с соблюдением требований ТК РФ, а также специальных законов, регламентирующих сферу деятельности работника.

Утверждение должностной инструкции. Должностная инструкция составляется по каждой штатной должности организации, носит обезличенный характер и утверждается до назначения сотрудника на соответствующую штатную должность.
Полномочия по утверждению таких инструкций относятся к полномочиям работодателя. До утверждения лицом, осуществляющим полномочия работодателя в организации, проект должностной инструкции должен быть согласован всеми руководителями (непосредственным и вышестоящими), в чьем подчинении находится данная должность.
Должностная инструкция может быть утверждена путем проставления грифа «утверждаю» на ее первой странице либо путем издания приказа об утверждении должностных инструкций.
Инструкция вступает в силу с момента утверждения руководителем организации или иным лицом, осуществляющим полномочия работодателя в отношении сотрудника, замещающего эту должность, и действует до замены новой должностной инструкцией.

Ознакомление работника с должностной инструкцией. Работника при заключении трудового договора, переводе на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей по должности с момента назначения на должность следует ознакомить с должностной инструкцией (должностным регламентом) по соответствующей должности под подпись.
Заверенная в установленном порядке копия должностной инструкции или один экземпляр в случае, когда данный документ специально составляется в двух экземплярах, выдаются под подпись лицу, замещающему соответствующую должность. Работник может проставить подпись об ознакомлении с должностной инструкцией и получении ее копии на последнем листе самой инструкции или для этих целей может быть составлен специальный лист ознакомления, который прилагается к инструкции. В последнем случае в листе ознакомления должны быть в том числе графы «С должностной инструкцией ознакомлен» и «Один экземпляр на руки получил».
Ответственность за своевременное ознакомление должностных лиц с должностной инструкцией и получение ими экземпляра инструкции возлагается, как правило, либо на лицо, ответственное за работу с должностными инструкциями в организации, либо на непосредственных руководителей работников.
Требования должностной инструкции являются обязательными для лица, замещающего соответствующую должность, с момента его ознакомления с инструкцией под подпись и до перемещения на другую должность или увольнения из организации, о чем делается запись на последнем листе должностной инструкции или в соответствующей графе листа ознакомления.

Хранение должностных инструкций. Подлинники согласованных и утвержденных должностных инструкций нумеруются, шнуруются, заверяются печатью организации и хранятся в подразделениях документационного обеспечения или кадровом подразделении, где подлежат регистрации. Должностная инструкция или ее заверенная копия могут также храниться в личных делах сотрудников.
При отсутствии подразделения документационного обеспечения подлинники должностных инструкций и регламентов хранятся у должностного лица, ответственного за делопроизводство.
Подлинники должностных инструкций и должностных регламентов, утративших силу в связи с заменой их новыми, изымаются и формируются в отдельное дело. На документы, помещенные в дело, составляется внутренняя опись, листы нумеруются, составляется лист-заверитель, оформляется обложка дела. Полностью оформленные дела по описям передаются по окончании делопроизводственного года на архивное хранение.
Срок хранения должностных инструкций и должностных регламентов, утративших силу в связи с заменой их новыми, составляет 75 лет (Приказ Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения»).

Таким образом, последовательность действий должна быть следующей:

  1. подготовка проекта должностной инструкции в соответствии с действующим законодательством и локальными правовыми актами;
  2. согласование проекта с непосредственным и вышестоящими руководителями, в чьем подчинении находится данная должность;
  3. утверждение проекта лицом, осуществляющим полномочия работодателя;
  4. регистрация должностной инструкции;
  5. ознакомление лица, замещающего должность, с должностной инструкцией и вручение ему копии или оригинала инструкции, если она составляется в двух экземплярах;
  6. контроль за соблюдением должностной инструкции.

Внесение изменений в должностную инструкцию

Этот вопрос рассматривался Рострудом в Письме от 31.10.2007 N 4412-6, в котором отмечено, что, поскольку порядок составления инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и вносить в нее изменения.
Порядок действий зависит от порядка принятия первоначального варианта должностной инструкции.
Если инструкция является частью трудового договора, то внесение изменений в данном случае связано с изменением обязательных условий трудового договора. При этом должны быть соблюдены требования о заблаговременном письменном уведомлении об этом работника. И только после получения согласия работника на продолжение трудовых отношений вносятся изменения в должностную инструкцию.
Если же инструкция была утверждена как отдельный документ и внесение в нее изменений не влечет за собой необходимость изменения обязательных условий трудового договора, то удобнее всего утвердить должностную инструкцию в новой редакции, письменно ознакомив с ней работника, а также соблюсти иные правила разработки должностных инструкций.
Также можно вносить изменения путем подготовки на бланке должностной инструкции документа об их внесении. В данном случае указываются только изменения. Такой способ является, на наш взгляд, менее удобным, однако тоже может иметь место.
При подготовке должностной инструкции и внесении в нее изменений следует учитывать требования ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст.

Требования, предъявляемые к содержанию должностной инструкции

В должностной инструкции обязательно указывают наименование организации, подразделения, конкретной должности, реквизиты согласования, утверждения, регистрационный номер.
Основой для разработки должностных инструкций служат квалификационные характеристики, содержащиеся в соответствующем разделе Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.
Должностная инструкция, как правило, состоит из следующих разделов:

  • общие положения;
  • права;
  • должностные обязанности;
  • ответственность.

В разделе «Общие положения» рекомендуем указывать:

  • требования, предъявляемые к образованию и стажу работы сотрудника, замещающего данную должность (квалификационные требования);
  • непосредственную подчиненность (кому непосредственно подчиняется сотрудник);
  • наличие и состав подчиненных;
  • порядок назначения и освобождения от должности;
  • порядок замещения (кто замещает сотрудника во время его отсутствия, кого замещает сотрудник);
  • возможность совмещения должностей и обязанностей;
  • нормативную базу деятельности сотрудника (основополагающие законодательные и иные нормативные акты и организационно-распорядительные документы, на основании которых он осуществляет служебную деятельность и реализует свои полномочия).

В раздел могут быть включены другие требования и положения, конкретизирующие и уточняющие статус работника и условия его деятельности.
Раздел «Права» содержит перечень прав, которыми в пределах своей компетенции обладает сотрудник при исполнении возложенных на него должностных обязанностей. В разделе также отражаются взаимоотношения сотрудника с другими подразделениями организации, другими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления.
Раздел «Должностные обязанности» содержит перечень непосредственных основных обязанностей сотрудника, которые следуют из устава организации, положений о структурных подразделениях организации, а также из специфики конкретной должности.
В разделе «Ответственность» указываются виды и степень ответственности сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей с учетом положений трудового законодательства.
В должностной инструкции могут содержаться иные разделы. Иногда самостоятельным является раздел «Квалификационные требования», которые в рассмотренной выше структуре отнесены к общим положениям.
Таким образом, рекомендуем каждому работодателю разрабатывать должностные инструкции по каждой должности на основании квалификационных характеристик, содержащихся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. В должностной инструкции, составленной в виде самостоятельного локального акта или приложения к трудовому договору, должны быть отражены права, обязанности, ответственность сотрудника, а также иные положения, необходимые для определения трудовых функций лица, замещающего данную должность.

По материалам ПС Консультант Плюс

Все публикации