Проверка Роспотребнадзора: что нужно знать предпринимателю

Дата публикации: 08.04.2014

Территориальные органы Роспотребнадзора обязаны проверять индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований санитарного законодательства, защиты прав потребителей и правил продажи некоторых товаров. При этом они руководствуются Административным регламентом, который утвержден Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (далее — Регламент).

Проверки: виды и сроки

Регламент предусматривает два вида проверок территориальными органами Роспотребнадзора: плановые и внеплановые.

По плану

Ежегодно план проведения проверок составляется каждым территориальным органом Роспотребнадзора и утверждается приказом руководителя не позднее чем за месяц, предшествующий календарному году. В ряде случаев в него могут вноситься изменения: в связи с регистрацией новых и ликвидацией действующих организаций и индивидуальных предпринимателей, изменением санитарно-эпидемиологической обстановки. Предпринимателя могут включить в план на основании постановления или приказа главных государственных санитарных врачей (или их заместителей).

Согласно Регламенту плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года. Но если предприниматель занят в сфере здравоохранения, образования или социальной сфере, его могут проверить дважды в течение этого периода. Первая проверка грозит ИП через три года после регистрации. О своем грядущем визите проверяющие должны предупредить предпринимателя заранее: не позднее чем за три рабочих дня. Ему направят копию распоряжения о начале проверки. Скорее всего, ждать распоряжения следует заказным письмом с уведомлением о вручении. В документе предусматриваются и иные доступные способы, но не уточняются, какие именно. Получив распоряжение, стоит проверить, все ли необходимые реквизиты оно содержит.

Фрагмент документа. Пункт 31 Регламента.
Перечисленные правила распространяются как на выездные, так и на документарные (невыездные) проверки. Продолжительность проверки не может превышать 15 часов в год. В исключительных случаях, к примеру, если требуется проведение экспертиз, эти сроки могут быть продлены, но в пределах дополнительных 15 часов.

К сведению. Предприниматели могут не дожидаться уведомления о проверке, но подготовиться к ней заранее, уточнив дату визита специалистов Роспотребнадзора в их плане проверок на текущий год. Ознакомиться с ним можно на сайте ведомства: inspect.rospotrebnadzor.ru.

Вне плана

Если в Роспотребнадзор поступит информация о допускаемых предпринимателем нарушениях от госоргана, органа местного самоуправления, СМИ или потребителя, чьи права при этом нарушены, проверяющие могут прийти с визитом внепланово. К встрече нужно готовиться и в случае, если истек срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения. Проверить предпринимателя может потребовать и прокурор на основании поступивших обращений. О проведении таких проверок сотрудники Роспотребнадзора предпринимателя также предупредят — за 24 часа до начала мероприятий. Таким образом, у него будет всего один день на подготовку. Хотя из данного правила есть исключения, когда проверка может начаться без промедлений.

Фрагмент документа. Пункт 34 Регламента.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, должностные лица Роспотребнадзора вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно.

Важно обратить внимание предпринимателей на то, что проведение внеплановых проверок не влияет на сроки плановых мероприятий. К тому же они, скорее всего, будут иметь разные цели.

Проверяющие: права и обязанности

Проверку организаций и предпринимателей на предмет выполнения требований санитарного законодательства могут проводить только уполномоченные на это должностные лица Роспотребнадзора (например, руководители территориальных органов по субъектам РФ — главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ). При проведении проверок должностные лица из Роспотребнадзора не вправе выходить за рамки своих полномочий, хотя их круг довольно широк.

Помимо рассмотрения документов предпринимателя, но исключительно по предмету проверки, инспекторы вправе досматривать используемые в работе помещения, транспортные средства и перевозимые ими грузы. Должностные лица Роспотребнадзора могут также отбирать образцы (пробы) производимой продукции и проводить экспертизы, направленные на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.


Мнения. Андрей Селеванов, юрист юридической компании «Шестаков и партнеры»
Сотрудники Роспотребнадзора обычно проверяют договоры аренды помещения, где обслуживается население, договоры с организациями, производящими дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию помещения, а также вывоз отходов. Особое внимание уделяют наличию в медкнижках отметок о прохождении медицинского обследования. Также запросят санитарно-эпидемиологическое и экспертное заключения, лицензию на осуществление предпринимательской деятельности, журнал учета санитарных проверок, утвержденную программу производственного контроля, свидетельство о присвоении ИНН и т.д.

Требования к наличию необходимых документов могут отличаться в разных регионах. Лучше уточнять такой перечень в территориальном отделении Роспотребнадзора.

В рамках документарных проверок предприниматель должен направить заверенные печатью и подписью копии документов, перечисленных в запросе проверяющих, в течение десяти рабочих дней с даты его получения. При этом сотрудники Роспотребнадзора не вправе требовать от него нотариального удостоверения копий документов, только если иное не предусмотрено законодательством.

Что касается выездных проверок, то перед их началом проверяющий должен ознакомить предпринимателя с положениями Регламента, если он обратился с такой просьбой. Кроме того, при желании предприниматель может непосредственно присутствовать при проведении проверки и разъяснять вопросы, относящиеся к ее предмету.

Также нужно обязательно подготовить программу производственного контроля. Хотя специалисты Роспотребнадзора обычно просто просматривают данный документ, но делают это всегда.

Помимо проверки документов сотрудники Роспотребнадзора обычно ограничиваются визуальным осмотром помещений: замеряют их метраж, дверные проемы, высоту окон. Чаще всего претензии предъявляются к площади помещения: нередко в процессе эксплуатации она сокращается.

Итоги проверки: документы и наказание

По результатам проверки инспекторы обязаны составить акт в двух экземплярах о результатах контрольных мероприятий, выявленных нарушениях с указанием виновных. К нему прилагаются документы, которые были составлены в ходе проверки, например акты об отборе образцов продукции, заключения экспертиз. С актом проверки предпринимателя должны ознакомить под личную подпись. В случае его отказа от ознакомления на документе делается соответствующая отметка.

Фрагмент документа. Пункт 60 Регламента.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается индивидуальному предпринимателю под расписку либо направляется по почте с уведомлением о вручении. Расписка или уведомление приобщаются к акту, который остается в территориальном органе Роспотребнадзора. Проверяющие также делают отметку в журнале проверок предпринимателя.

Если по результатам проверки выявлены нарушения, после подписания предпринимателем акта сотрудники Роспотребнадзора составляют протокол об административном правонарушении, с которым ИП должны ознакомить под личную подпись. Далее проверяющие обычно ограничиваются выдачей ИП предписания об устранении нарушений. Но ему может грозить также штраф и даже приостановление деятельности.


К сведению. За нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от пяти до десяти МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предпринимателю грозит штраф уже в размере от десяти до 20 МРОТ. Административное приостановление деятельности возможно на тот же срок.


Впрочем, если предприниматель не согласен с результатами инспекции, он может в течение 15 дней с даты получения акта проверки представить свои письменные возражения в территориальный орган Роспотребнадзора. При этом следует приложить документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии. Если собрать их в указанный срок не удается, документы можно передать в орган Роспотребнадзора, согласовав заранее дату. Предпринимателю следует проследить, чтобы его жалоба была зарегистрирована: госорган должен рассмотреть ее в досудебном порядке в течение 30 дней со дня регистрации. Правда, предусматривается возможность продления данного срока еще на 30 дней. По итогам рассмотрения жалобы руководитель (или его заместитель) территориального органа Роспотребнадзора должен вынести мотивированное решение: о признании действий проверяющего незаконными, об отмене результатов проверки или оставлении жалобы без удовлетворения.

По материалам ПС Консультант Плюс

Все публикации